黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，并于16日公開(kāi)發(fā)布。
黨組制度正式建立已有70年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺(tái)相關(guān)條例?條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注?這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實(shí)意義?帶著這些社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白
黨組制度是我們黨從國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度。目前，全國(guó)共有黨組8.6萬(wàn)多個(gè)，涵蓋了從中央到縣4個(gè)層級(jí)。
“正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會(huì)遇到困難甚至挫折�！敝醒朦h校中共黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。
但這么重要的一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期以來(lái)除了黨章用3個(gè)條文作原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。
著眼全面從嚴(yán)治黨
當(dāng)前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有承擔(dān)起從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)這一突出問(wèn)題，中央在條例起草過(guò)程中，把“著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善黨組制度，更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
根據(jù)上述原則，這次出臺(tái)的條例明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。
條例還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。
具有很強(qiáng)的操作性
這次出臺(tái)的條例共分8章39條，包括總則、分則、附則3大板塊。專家普遍認(rèn)為，條例凡能明確的盡量明確了，能細(xì)化的盡量細(xì)化了，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
為強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用，條例設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書(shū)記述職制度、考核制度、列席會(huì)議制度等，突出黨組在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。
為貫徹民主集中制，條例明確和細(xì)化了黨組決策程序，對(duì)黨組落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)集體討論決定”。
“條例的出臺(tái)為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作提供了制度保障�！敝醒肷鐣�(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)。